主题：揭开联合国的神秘面纱：亲历联合国高层

作者叶成坝先生是我国资深外交官，从朝鲜战场归来的功臣，到我国首批驻日内瓦总领事馆官员，再到联合国身居要职的高官，他经历了风云变幻的历史事件。作者把联合国的点滴生活珍集成册，将所见、所闻、所感和盘托出。独家披露的事件背景，首次公开的秘密文件，上层决策的罕见内幕，珍贵翔实的历史细节，朴实白描的文字，娓娓道来的笔调，入木三分的论述，极具文献价值，体现的是一位老外交官眼中的大世界，是了解和研究联合国的必读书。

秘书长是联合国首席行政长官，任期五年，可以连任。我１９８０年到联合国任职时秘书长是奥地利人瓦尔德海姆，１９８２年，来自秘鲁的德奎利亚尔接任，连任至１９９１年底，然后是埃及人布托斯·加利。现任秘书长是来自加纳的科菲·安南（Ｋｏｆｉ Ａｎｎａｎ），他是联合国第七任秘书长，也是第一位科班出身的秘书长。他早在１９６２年即进入联合国系统工作，到总部之前，先后在世界卫生组织、联合国非洲经济委员会、联合国难民事务高级专员公署等机构任职。他当选后于１９９７年１月１日就任，２００１年６月２９日，根据安理会的建议，联合国大会正式任命他连任下一届秘书长，２００２年１月１日开始第二任期，至２００６年１２月３１日届满。

秘书长以下人员的职衔和级别是：副秘书长（ＵＳＧ级）、助理秘书长（ＡＳＧ级）、司长（Ｄ－２级）、特等干事（Ｄ－１级），然后是各级专门人员职类（Ｐ类，从Ｐ－５到Ｐ－１级），在国际范围征聘，和一般事务人员职类（Ｇ类，从Ｇ－７到Ｇ－１级），就地雇聘。此外，联合国还在国际上征聘为数有限的技术援助专家和外勤事务人员。技术专家的级别从L—7至L—1，外勤事务人员的级别从FS—7至FS—1。联合国总部的副秘书长一般每人负责一个部，日内瓦、维也纳及内罗毕几个办事处各由一名副秘书长主持工作。（见附件一）

联合国的经费主要来自会员国缴纳的会费，其他经费来源包括自愿捐款、出租房屋及出售邮票的收入等。会费按国民生产总值、人均国民生产总值、低人均收入宽减和外债宽减等因素为基本依据进行分摊，分摊方案由会费委员会每三年进行一次全面的审查和调整。一国的摊款最高不超过会费总额的２５％，最低不少于０．００１％。美国会费摊款在相当长的时期占总预算的２５％，本世纪初减至２２％。根据２００４年３月３日联大第５８／１号决议所附联合国经费分摊比额表，除美国外，摊款较多的国家依次是：日本（１９．４６８％），德国（８．６６２％），英国（６．１２７％），法国（６．０３０％）。我国是２．０５３％，居第九位。维持和平行动费用不在经常预算之中，各国缴纳数额参照会费的分摊方案，但安理会常任理事国的摊款所占百分比增加２０％。

许多国家由于种种原因未能按时足额缴纳会费。拖欠会费的原因是多方面的，有的是由于经济困难或战乱等无法控制的情况，另有的则是借以表明某种政治态度，谋取政治利益，如美国就曾以拖欠巨额会费作为施加压力的手段，力图影响联合国的决策。１９９８年，当时的１８０多个会员国中只有大约１００个缴足了全额会费，会员国共欠联合国现期和逾期摊款超过２５亿美元。近些年，这种情况逐渐有所改变。２００５年，拖欠会费的国家有１７个，多为经济困难的小国或处于战乱中的国家。

联合国工作人员的聘用及待遇

联合国秘书处工作人员的聘用有以下几个途径：通过考试录用；征聘；会员国政府推荐；从其他联合国机构调进。高级职员中不少是由会员国政府推荐的，叫做借调人员，从事技术援助的专家是征聘的。据最新的统计，秘书处属正常预算下的工作人员大约８９００名，来自１７０多个国家。联合国职员中，Ｐ级以上人员的聘用根据各国所缴会费的比额按地域分配，其中专门从事口译或笔译者的招聘不受地域名额限制。美国在秘书处工作人员的数目超过任何其他会员国，高级职位也多。至于Ｇ级人员，是在当地招聘，不受地域名额的限制。

上世纪七十年代我国合法席位恢复之初，尽管当时经济处在困难之中，我国仍沿用旧中国时期分摊的比额，主动承担了４％的会费，１９７４年达到５．５％。按照这个比额，中国可以有相当数目的人到联合国任职。但当时，除去不占地域分配的中文口译、笔译和Ｇ级人员（秘书和中文打字员），中国籍的官员屈指可数，高级职位更少。由中国政府推荐去的仅有担任主管政治事务、托管与非殖民化部的副秘书长唐明照和他的特别助理等少数几人，属按地域分配任职人员数额不足的国家，其原因是我们对联合国的人事制度缺乏研究和“左”的思潮的影响。接近上世纪七十年代末，当时的联合国秘书长瓦尔德海姆在一次与我国常驻联合国代表陈楚大使交谈中建议中国多推荐一些人去联合国工作，这个问题才引起我国外交部的注意。那以后，我国在上世纪七十年代末至八十年代初推荐了一批人员去联合国总部任职，其中任Ｄ－１级职位的就有五六人：陈鲁直、马隆德、汤兴伯、崔烈、邱应觉和我等，还有新闻部的邢洚，是Ｐ－５级。但过了不久，由于我国当时人均生产总值等因素，根据联合国确定会费分摊的原则，联合国大会通过将我国缴纳会费的百分比下调到０．７９％，后来最低到０．７２％。

联合国工作人员的薪金根据两种不同的原则确定：专门人员职类（Ｐ级）直至副秘书长的薪金按照诺布尔梅耶（Ｎｏｂｌｅｍａｉｒｅ）原则，沿袭国际联盟的做法。诺氏系国联某委员会报告员，他倡议国际公务员的薪金采用相当于会员国中相同级别的最高标准，当时是英国公务员薪金最高。联合国成立后，经过调查，美国公务员的薪金最高，现行联合国职员的薪金是在与美国联邦公务员的薪金净额直接进行比较的基础上，再就纽约市与其他一些城市之间生活费的差价进行调整后而确定的。Ｇ级人员由于是当地招聘，薪金按照弗莱明（Ｆｌｅｍｍｉｎｇ）原则，即相当于所在地相同级别的最高标准。联合国职员的薪金数由基本薪金加上工作地点差价调整数构成。联合国范围内相同级别的基本薪金是统一的，但不同的服务地点生活费用悬殊很大。为使拿相同薪金的职员（限于Ｐ－１与以上级别以及外勤事务职类）在不同服务地点享有同样的购买力，联合国制定了工作地点差价调整数，根据当地物价每月调整一次。上世纪八十年代，纽约地区的工作地点差价调整数是职员基本薪金的４０％强，而在内罗毕是７％到８％。此外，工作人员还享有子女教育补助金、安家费、搬家费、调动和艰苦条件津贴、回国补助金等各种津贴和补助。作为Ｄ－２级的官员，１９８７年我的年薪是１１万多美元，其中包括基本薪金８８１０２美元加上工作地点差价调整数及其他津贴。Ｄ－２及以下每一级（ｌｅｖｅｌ）内都有若干档（ｓｔｅｐ），如Ｄ－２有６个档，Ｐ－４和Ｐ－３各有１５个档，等等。职员的表现如无大的问题，除Ｄ－２级每工作两年升一档外，以下级别则每工作一年升一档。本书附件二所载，是联合国专业人员以上各级工作人员的统一年薪与扣除薪金税后的净收入；附件三所载，是纽约地区工作人员所应加上的工作地点差价调整数，且说明２００５年９月１日是６３．７％。（见附件二、附件三）

联合国工作人员必须向其本国政府缴纳薪金所得税，税款约占到他们实际毛薪金的２８％至３４％之间，由秘书处代替各国政府收取。此外，每人必须按月将薪金的一部分（约１０％）缴付养老保险金（养恤基金），与由联合国的一个基金会支付的占三分之二数目的钱加在一起，构成职员的养恤基金。在联合国工作五年以上，退休后可领取养恤金，即退休金。

按照联合国的原则，职员是为联合国工作、以联合国利益为重的国际公务员，不代表任何国家，在执行任务时不接受任何政府或联合国以外的机构的指示和影响。在经济上，他们也不得接受本国政府给予的补充薪金或补贴，以免损害作为国际公务员的独立性。我在联合国任职期间，日本和当时的联邦德国国内薪金高于联合国的薪金标准。这两个国家的职员除联合国薪金外，曾一度从本国政府得到额外补贴，据说是出于吸引最好的候选人到联合国工作的考虑。由于这是违反联合国规定的，后来改为到联合国任职的人在赴任前从他们的政府得到一次性财政补偿的办法。而另有少数国家政府，则以不同的办法从本国的联合国职员的薪金中提取一部分，如当时的苏联及一些东欧国家。当然，这些情况是我在与同事们闲聊中风闻的，这在当时的秘书处可以说尽人皆知。

抵达纽约小歇数日后，１９８０年３月１４日，我去联合国总部人事厅报到。人事厅在秘书处办公大楼的第３６层，接待我的官员首先交给我一份联合国职员守则，让我阅读。然后，交我一张联合国国际公务员宣誓书，要我阅读后签字。职员守则中规定：公务员必须保证在执行任务时以联合国的利益为重；不得作任何不符合其国际公务员身份的公开声明；不得向任何人透露执行任务过程中未经公开过的情况；未经秘书长批准，不得接受任何来源的勋章、奖章、馈赠、礼品或报酬；不得从事与其独立、公正身份不相符合的政治活动；等等。宣誓书内容是：“我庄严宣誓，以最高的忠诚、谨慎与良知执行作为联合国国际公务员的职责；我只有以联合国利益为重来完成这些职责并调整自己的行为；我在执行任务时不接受任何政府或联合国以外的机构的指示。”

像所有联合国职员一样，我在宣誓书上签了字。于是，我在联合国的工龄便从这一天

算起。

１９８２年，联合国又续聘我三年，我在人事厅寄来的第二份聘书上签了字。其中说明对我的第二次聘用展期到１９８５年３月１５日，职务级别不变，薪金则提高了一个档次，为Ｄ－１，２档。我在这个级别上只干到１９８３年３月底，４月１日起升任Ｄ－２级司长。

担任办公室主任的第二年，即１９８１年的5、6月间，我参加人事厅分别在纽约市和纽约州北部莫宏克山区举办的联合国高级行政官员学习班，先后脱产学习两周，学习内容是关于联合国本身的知识以及“解决问题与做出决定的方法”，邀请了联合国内外一些专家来讲解或主持专题讨论。学习班有数十人参加，都是Ｐ－５级以上的行政领导，大家生活、学习在一起，这提供了很好的彼此认识的机会。

除我之外，副秘书长办公室的工作人员还有毕季龙的特别助理（Ｐ－４）和安丝蒂的特别助理（Ｐ－３）及秘书６人（一般事务等级，Ｇ级）。

我作为办公室主任的职权范围是：协助副秘书长全面领导本部以及本部的行政管理；对本部所属各司、各委员会及专门小组的工作给予指导；代表副秘书长向会员国政府和常驻代表团、联合国立法机构、附属机构和专门机构等执行交涉和联络任务；执行副秘书长临时指定的任务等。